ГЛАВА 5. Институциональная природа и нормативная компетенция Нового банка развития: теоретико-правовой вектор унификации МСКП

В условиях формирования многополярного миропорядка и расширения международного сотрудничества значение международных финансовых организаций в развитии инфраструктуры и обеспечении устойчивого развития заметно возрастает. Крупные инфраструктурные проекты требуют значительных финансовых ресурсов и комплексного правового сопровождения; именно поэтому институты, подобные Новому банку развития БРИКС (НБР), становятся ключевыми участниками в сфере международного строительного контрактного права (МСКП). Такие организации предоставляют не только финансирование, но и выстраивают стандарты правовой поддержки, которые упорядочивают договорные конструкции и процедуры управления рисками, тем самым облегчая реализацию трансграничных проектов.

Правовая природа и компетенция НБР в контексте МСКП долгое время оставались изученными фрагментарно, несмотря на закрепление роли подобных институтов в реализации глобальных инфраструктурных инициатив. Взаимодействие международных и национальных правопорядков в этой области неизбежно порождает сложности, требующие системного анализа (Абашидзе, 2014). На фоне роста числа международных организаций и углубления интеграционных процессов усиливается и потребность в унификации правовых стандартов в МСКП, включая процедуры заключения и исполнения контрактов, механизмы контроля сроков и качества, а также способы разрешения споров (Союз международных ассоциаций, 2024). В этой связи необходимо доктринально очертить статус и полномочия НБР и соотнести их с влиянием организации на формирование практик МСКП и стандартов устойчивого развития.

В настоящей главе рассматривается правовая природа и компетенция НБР как международной финансовой организации, определяется воздействие его деятельности на нормы МСКП и практики устойчивости. Анализируются учредительные и внутренние документы НБР и соотносящиеся с ними международные стандарты строительного контрактного права; сопоставляются правовые механизмы НБР, Всемирного банка и Европейского банка реконструкции и развития при финансировании инфраструктуры; обобщается практика участия НБР в проектах, с целью выявить влияние на унификацию норм МСКП и снижение конфликтности.

Методологическая основа анализа опирается на системное прочтение учредительных договоров и регламентов международных организаций, на сравнительно-правовое исследование инструментов различных финансовых институтов, а также на доктринальные подходы к интеграционному праву и межгосударственному сотрудничеству, выработанные в отечественной и зарубежной науке (Кашкин, Четвериков, 2014; Кембаев, 2009). Такой ракурс позволяет рассматривать НБР сквозь призму процессов унификации и гармонизации, а также через функциональную роль международных организаций как субъектов права.

Межправительственные организации образуются на основе международных договоров и действуют в соответствии с нормами международного права; учредительные акты определяют их мандат, органы и регламенты. Международная правосубъектность таких организаций проявляется в способности выступать самостоятельной стороной соглашений, вступать в правоотношения и реализовывать проекты от собственного имени, при этом автономная воля ограничена границами предоставленного мандата. Гибкость организационных механизмов облегчает адаптацию к изменяющейся международной обстановке и укрепляет роль организаций в развитии правопорядка (Бекяшев, 2019). При этом все чаще именно международные организации описываются в доктрине как «правотворцы», чьи решения и стандарты оказывают институционализированное влияние на формирование норм (Alvarez, 2006). В сфере МСКП такая роль проявляется через распространение унифицированных контрактных условий, процедур оценки и контроля, а также через встраивание экологических и социальных требований в контрактные модели.

Современная доктрина интеграционного права указывает на постепенное формирование единого пространства норм, где государственные и частноправовые элементы согласуются на основе международных договоров и практик их применения. Интеграция, как отмечает Г. М. Вельяминов, не является следствием спонтанных решений; она осуществляется посредством детально разработанных соглашений, формирующих правовую инфраструктуру общего экономического пространства, включая свободу движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также институты контроля исполнения договорных обязательств (Вельяминов, 2015). Ю. С. Безбородов подчеркивает целенаправленный характер унификации норм, охватывающей все ключевые сферы правовой жизни и опирающейся на специальные институты, координирующие применение согласованных правил (Безбородов, 2017). Для МСКП это означает, что интеграционные механизмы прямо способствуют унификации договорных обязанностей, повышают предсказуемость правоприменения и облегчают развертывание сложных инфраструктурных проектов.

Сравнение правовой природы и компетенций Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития и Нового банка развития демонстрирует как общие черты, так и отличия. Все три института созданы международными договорами и обладают международной правосубъектностью; при этом различаются цели и мандаты, что определяет специфику инструментов и приоритетов. Всемирный банк ориентирован на сокращение бедности и поддержку устойчивого экономического развития в глобальном масштабе; Европейский банк реконструкции и развития концентрируется на содействии переходу к рыночной экономике и институциональным реформам в странах от Центральной Европы до Центральной Азии; Новый банк развития, учрежденный государствами БРИКС, нацелен на мобилизацию ресурсов для инфраструктурных и «зеленых» проектов в государствах БРИКС и иных развивающихся экономиках, при этом членство открыто для расширения. Взаимодействие с частным сектором варьирует: Всемирный банк активно работает через инструменты поддержки частного бизнеса; Европейский банк реконструкции и развития системно развивает государственно-частное партнерство; НБР сконцентрирован преимущественно на финансировании государственных инфраструктур, развивая, однако, формы участия частных исполнителей там, где это повышает эффективность проектов. Различаются и финансовые механизмы. Примечательная особенность НБР — предоставление средств в национальных валютах стран-участников, что снижает валютные риски заемщиков и укрепляет устойчивость проектов. В то же время все названные институты располагают иммунитетами и привилегиями, необходимыми для выполнения мандата, и выстраивают собственные системы управления, совмещая требования к заемщикам с учетами национального регулирования (Капустин, 2016).

Практика НБР подтверждает его самостоятельную правосубъектность и способность выступать стороной трансграничных правоотношений. Учрежденный межправительственным соглашением, НБР заключает договоры, открывает кредитные линии и реализует проекты в различных юрисдикциях, действуя от собственного имени. Такой статус сближает его с иными крупными международными финансовыми институтами и обеспечивает возможность транслировать единые требования к финансируемым проектам (Бевеликова, 2015). Важнейшим направлением выступает унификация стандартов через инвестиционные проекты: НБР ориентирует заемщиков на использование международно признанных контрактных форм и норм; в частности, условия, разработанные Международной федерацией инженеров-консультантов, закрепляют прозрачные правила распределения рисков, процедуры уведомлений, администрирование изменений и многозвенные способы досудебного урегулирования. Закрепление таких условий в кредитных соглашениях и проектной документации снижает вероятность спорных ситуаций, ускоряет согласовательные процедуры и повышает предсказуемость обязательственных отношений между заказчиками и подрядчиками из различных государств. В совокупности это ведет к расширению пространства применимости унифицированных положений МСКП и к укреплению устойчивости реализуемых программ.

Компетенция НБР проявляется в двойственном измерении. С одной стороны, банк выступает финансовым институтом, мобилизующим ресурсы и поддерживающим инфраструктурные инициативы в приоритетных секторах. С другой стороны, он выступает проводником лучших практик и стандартов, которые формируют единообразную правовую среду для трансграничных строительных контрактов. Особое значение приобретает возможность финансирования в национальных валютах как инструмент снижения валютных рисков и сглаживания внешних шоков. При отсутствии наднациональной юрисдикции гибкость внутренних регламентов, адаптируемых к национальному законодательству государств реализации проектов, обеспечивает согласование требований по охране окружающей среды, вопросам труда и иным социальным параметрам с локальными правовыми предписаниями. По мере расширения проектного портфеля усиливается и участие частного сектора, когда это способствует достижению целей проекта и соблюдению критериев эффективности.

Сопоставление НБР, Всемирного банка и Европейского банка реконструкции и развития позволяет выявить общую тенденцию: деятельность международных финансовых организаций способствует постепенной унификации правовых стандартов в области МСКП, формируя согласованные подходы к оценке рисков, администрированию изменений, досудебному урегулированию и арбитражу. Влияние НБР при этом проявляется как в прямом финансировании, так и в формировании правовых рамок для реализации проектов, что приводит к гармонизации режимов разных государств, не умаляя их регуляторных прерогатив. Принимая во внимание практику включения в договоры условий Международной федерации инженеров-консультантов и иных международно признанных норм, можно отметить снижение правовых рисков и конфликтности, а также повышение устойчивости и предсказуемости обязательственных отношений.

Сформированные выводы поддерживают необходимость дальнейшей адаптации и внедрения унифицированных стандартов Международной федерации инженеров-консультантов в национальные системы — прежде всего в частях, касающихся процедур уведомлений, сроков и доказательных требований, регламентации изменений и многоуровневого урегулирования споров. Такое внедрение снижает риски для подрядчиков, повышает сопоставимость проектной документации и обеспечивает доступ к финансированию в надлежащих правовых формах. Параллельно актуально продолжать исследования правового статуса и компетенции интеграционных финансовых институтов, вырабатывая ясные правовые механизмы взаимодействия в объединениях, подобных БРИКС. Укрепление статуса НБР как влияющего участника международных строительных процессов требует последовательной кодификации и гармонизации внутренних актов с общепринятыми регулятивными решениями, что создает более устойчивые и предсказуемые условия на глобальном уровне.