פרק 29. כלים יישומיים לפיקוח משפטי על תאומים דיגיטליים בענף הבנייה: השלכות מדיניות ומנגנוני אכיפה בתשתיות בינלאומיות
הדיגיטציה משנה את דיני החוזים הבינלאומיים בבנייה באמצעות שילוב Building Information Modelling (BIM), מודלים דיגיטליים של שטח ותאומים דיגיטליים בפרויקטים חוצי-גבולות. הפרק עוקב אחר ההתפתחות ממושג Common Data Environment הבריטי אל ISO 19650 והתקנים הרוסיים החורגים ממנו, וחושף פערים רגולטוריים לאחר ביטול GOST R 58439. נדונים הקצאת זכויות בקניין רוחני על מודלים ואלגוריתמים, ניהול נתונים תואם GDPR, חובות סייבר-אבטחה והתאמתם הצפויה של חוזי FIDIC וכלי UNCITRAL. המסקנה: אחידות מונחים, פרוטוקולי נתונים בני-בקרה וסעיפים חוזיים לבקרת איכות דיגיטלית וביטוח סיכוני סייבר חיוניים לודאות משפטית.
הדיגיטציה מעצבת מחדש את דיני החוזים הבינלאומיים בבנייה על ידי שילוב טכנולוגיות מידע מודרניות בפרויקטים בין-לאומיים. טכנולוגיות כגון Building Information Modelling (BIM), מודלים דיגיטליים של הקרקע ותאומים דיגיטליים (Digital Twins) מייעלות את תהליכי הבנייה, אך גם מעוררות אתגרים משפטיים חדשים בתחום קניין רוחני (לדוגמה, זכויות על מודלים דיגיטליים והאלגוריתמים השולטים בהם) והנתונים הנוצרים על ידי מודלים אלו. היבטים אלה מחייבים חשיבה מחדש במסגרת דיני החוזים של בנייה בינלאומית, תוך התייחסות להבדלים בין משטרים משפטיים לאומיים ותקנים גלובליים. נוסף לכך, יש צורך להסדיר את חילופי המידע הרב-לאומיים, להגן על מידע סודי ולפקח משפטית על זרמי מידע הקשורים לתפעול הפרויקטים. תהליכים אלו צריכים להיות מותאמים לחוקות בתחום המידע, כולל הגנה על נתונים אישיים, הסדרת עסקאות אלקטרוניות ואבטחת סייבר.
לדבריה של א. א. דנליאן (2023), היעדר גישה מאוחדת להסדרת הסייבר-מרחב והטכנולוגיות הדיגיטליות מונע את יצירת מנגנונים בינלאומיים יעילים הנדרשים להאטמת משטרי החקיקה ולהבטחת חיזוי משפטי. סוגיות אלה נהפכות לרלוונטיות במיוחד בשל גידול חשיבות הכלכלה הדיגיטלית, שבה נתונים מהווים משאב מרכזי בענף הבנייה ובשיתוף הפעולה הבינלאומי. על כן יש צורך שמערכות משפט לאומיות לא רק ישפרו חקיקה קיימת, אלא גם יתאימו אותה למציאות המשתנה (Gulemin, 2023). הסנכרון בין התקנים הלאומיים לתקנים הבינלאומיים הוא גורם מפתח ביצירת מרחב משפטי אחיד שבו הצדדים משתפים פעולה בביטחון באמצעות כלי מידע מודרניים במסגרת החוזים הבינלאומיים בבנייה.
האחריות המידעית בבנייה חורגת משאלות קניין רוחני וכוללת גם הגדרת נורמות לניהול אלקטרוני של מסמכים, אימות זהויות המשתתפים והחלפה אלקטרונית של נתונים, וכן שימוש באמצעים קריפטוגרפיים כפי שמנוסח בהסכמים בינלאומיים. יש צורך בתיאום כללי לגלישה אלקטרונית של מסמכים כדי להעניק לעסקאות אלקטרוניות תוקף משפטי ולהפחית סיכוני זיוף נתונים.
עם זאת, המחקרים מראים שתקנות לאומיות נוטות לפגר אחרי תקנים בינלאומיים. מחקרם של Malinovsky ו-Alenin (2022) מצא שתוכנות BIM מקומיות (למשל Renga, Pilot-BIM) אמנם מתקדמות, אך עדיין נופלות מתחרות זרות מבחינת פונקציונליות והתאמה לתקנים בינלאומיים. פריסת טכנולוגיות מידע ותאימות למדיניות ייצור מקומי מחייבים עיגון משפטי אפקטיבי לשימוש בכלים אלה בענף הבנייה. לפיכך, הטמעת מנגנונים משפטיים בטוחים המגנים על קניין רוחני, מסדירים סטנדרטים ומעניקים ודאות חוקית – וכל זאת תוך הכרה בהחלפה בין-לאומית של נתונים ובשילוב פתרונות לאומיים במסגרת תקנים עולמיים – הינה גורם מכריע בתהליך הדיגיטליזציה של הבנייה.
הטמעת התאוריה של תאומים דיגיטליים בבנייה, בשילוב שיטות למידת עומק (Deep Learning), היא מגמה מרכזית במודל הקונספטואלי של Construction 4.0. מחקריהם של Kor, Yitmen ו-Alizadehsalehi (2023) מוכיחים ששילוב תאומים דיגיטליים ולמידה עמוקה תורם לאופטימיזציה של תהליכי התכנון והבנייה, ומאפשר סימולציה אוטונומית, חיזוי סיכונים ותמיכה בהחלטות על בסיס ניתוח קוגניטיבי של נתונים. יצירת התאומים הדיגיטליים מאפשרת הקמת אקוסיסטמות דיגיטליות מחוברות ומסתגלות, הכוללות ניתוח Big Data, ניהול אוטומטי של אתרי הבנייה ואופטימיזציה של משאבים. אינטגרציה זו הופכת לחלק בלתי נפרד מהחוזים הבינלאומיים בענף הבנייה, הדורש הסדרת סוגיות של קניין רוחני, עיבוד נתונים והחלפת מידע חוצת גבולות. היא מדגישה את הצורך ביצירת מנגנונים משפטיים בינלאומיים מאוחדים המבטיחים חיזוי משפטי בסביבת בנייה דיגיטלית.
בהקשר של איסוף נתוני בנייה, חשוב להבחין אילו נתונים יהיו ציבוריים ואילו יתויגו כאישיים. לנוכח התפקיד המתגבר של אנליטיקה, יש צורך להקפיד על תקנות אחידות לעיבוד ואחסון מידע, כמו ה-GDPR האירופי בחיזורים עם גורמים אירופיים, או חוק ההגנה על המידע הרגיש (152-ФЗ) ב-RF. אחידות כזו בחקיקה מקילה על חסמים וסיכונים בפרויקטים בין-לאומיים ומספקת בטחון משפטי והגנה על אינטרסים פרטיים.
בעקבות זאת, יש עניין מיוחד בתקנון הרשות לשימוש בתאום דיגיטלי במוסקבה מיום 29.12.2022, המעניק סמכויות למפעיל ומסדיר איסוף, עיבוד והחלפת נתונים מרחביים. התקנון הזה לוקח צעד ראשון בעיגון המשפטי של הטמעת התאומים הדיגיטליים בתהליכי התכנון העירוני. גישה זו תואמת מגמות הדיגיטליזציה ומאפשרת התאמת רגולציה למציאות הטכנולוגית המשתנה במהירות. האינטגרציה המשפטית של ה"תאום הדיגיטלי" במערכות ניהול עירוניות מדגישה את הפרספקטיבה לטווח ארוך של טכנולוגיות דיגיטליות חדירות ואת הצורך בעקרונות משפטיים בינלאומיים אחידים – כולל הגנה ושימוש בזכויות קניין רוחני ובהחלפת נתונים חוצת גבולות – במטרה לחזק את תחרותיות תעשיית הבנייה הרוסית ולהבטיח שקיפות בפרויקטים גדולים בתחום התשתיות.
מסמכים אסטרטגיים (למשל אסטרטגיית קידום החברה הדיגיטלית ברוסיה ל-2017–2030) מגדירים כיוונים מרכזיים להסדרת טכנולוגיות המידע בענף הבנייה. במסמכים אלה מדגישים את הצורך במנגנונים משפטיים בינלאומיים שיבטיחו שהחדשנות תעמוד בסטנדרטים העדכניים. ההידוק בין חקיקה לאומית לנורמות בין-לאומיות תומך בהקמת מסגרת משפטית גמישה, מחזק את יכולת התחרות של חברות מקומיות ומקדם שיתוף פעולה בינלאומי בענף הבנייה. האסטרטגיה מדגישה את הגנת האינטרסים הלאומיים, הפחתת סיכונים משפטיים ותקינה של זכויות קניין רוחני, אבטחה ואיכות הטכנולוגיות הדיגיטליות. על כן, עיצוב סביבה משפטית יעילה הוא תנאי הכרחי לאינטגרציה מוצלחת של פתרונות דיגיטליים בדיני הבנייה הבינלאומיים.
לסיכום, הכלכלה הדיגיטלית יוצרת שפע הזדמנויות למיטוב פרויקטים בין-לאומיים בבנייה. עם זאת, ללא מנגנונים משפטיים הולמים, הזדמנויות אלה עלולות להיות כרוכות בסיכונים משפטיים משמעותיים, בייחוד בקונטקסט חוצה גבולות. לכן הכרחית הרמוניזציה של הנורמות והטרמינולוגיה משפטית ברמה הבינלאומית, כדי להבטיח יציבות וחיזוי בקשרים שבין משתתפי הפרויקטים (Savina, 2018).
מסקנות והמלצות. ממחקר זה ניתן לגזור את המסקנות הבאות: יש צורך בהתאמת הדינים הקיימים של החוזים הבינלאומיים בבנייה לתקופה הדיגיטלית, בדגש על זכויות קניין רוחני ושימוש בנתונים. השימוש ההולך וגובר ב-BIM ובטכנולוגיות דיגיטליות אחרות יוצר אתגרים משפטיים חדשים, כמו קביעת בעלות והסדרת זכויות על מודלים דיגיטליים, אשר בחוסר בהירות משפטית עלולים לגרום לסכסוכים בקונסטרוקציות רב-לאומיות. פיתוח מערכות "חכמות" (בית חכם, משרד חכם) מצריך חקיקה מסדירה את היחסים בין משתמשים ומספקים. בנוסף, החלפת שימוש במודלים גלובליים של תלת-מימד דורשת הסדרת זכויות וקשרי מידע חוצי גבולות, ושבירת חסמים משפטיים בין משטרי זכויות קניין רוחני שונים.
במישור הפרקטי, חוזי המודל של ה-FIDIC הם מנגנון מרכזי להבטחת עקביות משפטית ברמה הבינלאומית. חוזים אלה מקנים צד אחד, אחיד, לניהול סיכונים והגנה על זכויות בפרויקטים בינלאומיים. כידוע, לא כל הטכנולוגיות הדיגיטליות וה-BIM מופיעים כיום במפורש בחוזי FIDIC, ולכן נדרש תיקון של חיבורים אלו למציאות הנוכחית.
לאור ממצאים אלה, מומלץ לפתח תקנות בינלאומיות שיאחדו את הגישות לשימוש בטכנולוגיות דיגיטליות בבנייה. הדבר כולל הגדרה ברורה יותר של זכויות על מודלים דיגיטליים, התאמת מונחים אחידה בתחום ה-BIM, ופיתוח סטנדרטים בינלאומיים להסדרת זרמי מידע חוצי גבולות וקניין רוחני. יש לוודא שהסכמי רישיון יכסו לא רק את הזכויות על המודלים הדיגיטליים אלא גם את ניהול היקפים עצומים של נתונים שנאספים בניהול הנכסים.
הרחבת תחום דיני הבנייה הבינלאומיים בעידן הדיגיטלי דורשת קביעת סמכויות לפתור סכסוכים תחת התחשבות בקונפליקטים חוקים ובאופני סחר אלקטרוניים. מיונים של רמות האמון בטכנולוגיות כמו חוזים חכמים, בלוקצ'יין וכיו"ב, יכולים להיות מנוסחים דרך חוקים המודרניים של האו"ם למסחר אלקטרוני ולחתימות דיגיטליות. בהתאם ניתן להשתמש בתקנות ביקורת בינלאומיות (UNCITRAL, ICC) המאפשרות תקשורת אלקטרונית בין הצדדים. יש לייצר בחוזי הבנייה הנחיות נוקשות למתן ראיות אלקטרוניות, לרבות קריטריונים לאמינות המסמכים הנחוצים (מסמכים פיסקליים וחשבוניים) בגרסה דיגיטלית. כמו כן מומלץ להוסיף לחוזי דוגמת FIDIC הקיימים סייגים על בקרת איכות דיגיטלית, מעקב ביצוע והגנה על הנתונים, כדי להתאים את ההסכם לדרישות החוק הבינלאומי בתחום המידע. הקמת מערכת רגולציה כזו תיצור סביבת משפט בטוחה ושקופה יותר ליישום פתרונות דיגיטליים ותקדם התפתחות מנגנונים חדשניים בענף הבנייה הבינלאומי.
כתודינ לו מנשניה השימיו
נוחיה אקדמית: 5.1.5 סינריק עפרפי
שיתוף פעולה משפטי-בינלאומי בתחום המדעי-טכנולוגי. המשפט הבינלאומי וטכנולוגיות חדשות (כלכלה דיגיטלית, בינה מלאכותית, ביוטכנולוגיות וטכנולוגיות חדשות נוספות). הדין הבינלאומי של המידע.
השימיו הנשליה כושלינלת הקמחיהת: Белкин, Д. С. Цифровые технологии в трансграничных строительных проектах: правовые проблемы и механизмы решения / Д. С. Белкин // Информационное право. – 2025. – № 1(83). – С. 35-41. – DOI 10.55291/1999-480X-2025-1-36-41. – EDN BKDDLL. DOI: 10.55291/1999-480X-2025-1-36-41 EDN: BKDDLL
Article URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=82572036
רשימת מקורות
1. עלי, ק׳ נ׳, אלחאג'לה, ה׳ ה׳, וקסם, מ׳ א׳ (2022). שיתוף פעולה וסיכון במידול מידע בבנייה (BIM): סקירה שיטתית. בילדינגס, 12, 571.
2. וסילייב, א׳ א׳, דאריוש, ש׳, ופצ'טנובה, י׳ ו׳ (2020). רגולציה משפטית לאומית של המדע ושיתוף-פעולה מדעי-טכנולוגי בסין וברוסיה: היבט השוואתי. אידיי אי אידאלי, 12(1–2), 353–368.
3. גו, נ׳, ולונדון, ק׳ (2010). הבנה והנחלת אימוץ BIM בתעשיית AEC. אוטומיישן אין קונסטרקשן, 19(8), 988–999.
4. גולמין, א׳ נ׳ (2023). רגולציה משפטית של שימוש בטכנולוגיות מידע בפעילות כלכלית בין-לאומית. יורידיצ'סקיה איססלידובאניה, 1, 1–12.
5. דנליאן, א׳ א׳ (2023). גישות משפטיות להסדרת מערכת אבטחת המידע הבין-לאומית. וסטניק אוצ'ניħ-מז'דונארודניקוב, 2(24), 42.
6. אידי, ר׳ ואחרים (2013). יישום BIM לאורך מחזור חיי פרויקטי בנייה בבריטניה: ניתוח. אוטומיישן אין קונסטרקשן, 36, 145–151.
7. קלה, ל׳ (2018). דיני חוזי בנייה בין-לאומיים. ג'ון ויילי אנד סנס.
8. קור, מ׳, ייטמן, א׳, ואליזאדה-סאלחי, ס׳ (2023). בדיקת שילוב למידת-עומק ותאומים דיגיטליים לעבר Construction 4.0. סמארט אנד ססטיינבל בילט אנוויירונמנט, 12(3), 461–487.
9. מלינובסקי, מ׳ א׳, ואלנין, א׳ א׳ (2022). סוגיות תחליפי יבוא ותחרותיות של תוכנה רוסית למידול מידע בתכנון אדריכלי. אינטראקספו גאו-סיביר, 7(1), 79–85.
10. סבינה, ט׳ נ׳ (2018). הכלכלה הדיגיטלית כפרדיגמת פיתוח חדשה: אתגרים, הזדמנויות ופרספקטיבות. פיננסי אי קרדיט, 24(3(771)), 579–590.
11. סאקס, ר׳ ואחרים (2019). אוטומציה של בדיקת תכנון בעזרת בינה מלאכותית ו-BIM: מצב הידע ומסגרת מחקר. בתוך ASCE International Conference on Computing in Civil Engineering 2019 (עמ׳ 353–360). אמריקן סוסייטי אוף סיביל אינג'ינירס.
12. סה, קונצ'או (2022). יישור הכיוונים האסטרטגיים של הכלכלה הדיגיטלית של סין ורוסיה. אופראבלנצ'סקויה קונסולטירובאניה, 10(166), 191–199.
13. פאן, סו-לינג (2020). מחקר השוואתי בניהול חוזה מבוסס BIM בין מקרים בטייוואן ובסין. ג'ורנל אוף דה צ'ייניז אינסטיטיוט אוף אינג'ינירס, 43(7), 648–656.
14. פירסוב, יו׳ (2023). רגולציה משפטית בין-לאומית של פעילות ארגוני מחקר. פראבו אי אופראבלניה, 1, 72–75.
15. צ'ונג, ה׳ י׳, לי, צ׳ י׳, וואנג, ש׳ (2017). סקירה מעורבת של אימוץ BIM לקיימות. ג'ורנל אוף קלינר פרודאקשן, 142, 4114–4126.