פרק 15. הסדרת זכויות עובדים וחוסן סוציאלי בחוזי בנייה בינלאומיים: השלכות מדיניות וכלי יישום במשפט הישראלי
הפרק מנתח את האתגרים המשפטיים שעולים בחוזי בנייה בינלאומיים בעולם רב־קוטבי, תוך התמקדות בדיני עבודה ובביטחון סוציאלי. בתחילה נסקרים תקני ארגון העבודה הבין־לאומי—אמנות 102, 95 ו-111—וכן אמות המידה של האמנה החברתית האירופית. לאחר מכן נערך ניתוח השוואתי של מערכות לאומיות, שבא לידי ביטוי בעדכוני שכר מינימום ובהרפורמות בקרב מדינות המפרץ, וחושף סיכוני סתירה ואפליה כלפי עובדים מהגרים. חלק הסיום בוחן סעיפי FIDIC המסדירים התאמת חוזים לשינויים חקיקתיים ולכוח עליון. המסקנה: הגנה אפקטיבית על עובדים מחייבת שילוב גמיש של תקנים בין־לאומיים במשפט המדינתי ומנגנונים חוזיים המגיבים במהירות לשינויים, ובכך מתאפשרת הרמוניזציה של תנאי העבודה והפחתת סיכונים משפטיים לכל הצדדים.
מבוא. בעולם רב-קוטבי חדש, פרויקטים בינלאומיים בענף הבנייה עומדים בפני אתגרים משפטיים חדשים הנוגעים להגנת זכויות העובדים ולסדרי הביטוח החברתי. הבדלים בין מערכות הדין לעבודה ומערכות הביטוח החברתי של מדינות שונות מקשים על ביצוע פרויקטים טרנס־לאומיים, ולכן יש צורך בסטנדרטים בינלאומיים מאוחדים. דיני העבודה הבינלאומיים מהווים כלי מרכזי להתאמת השיטות להגנת עובדים בסדרי עבודה גלובליים.
סטנדרטים בינלאומיים של עבודה וביטוח חברתי. הבסיס לאספקת ביטחון חברתי ברמה העולמית מנוסח באמנות של ארגון העבודה הבינלאומי (ILO). האמנה מס’ 102 של ILO מגדירה סטנדרטים בסיסיים לביטוח סוציאלי הכוללים קצבאות זקנה, נכות, אבטלה ושירותי בריאות, וכן הטבות סוציאליות נוספות, במטרה להבטיח רמת חיים מינימלית לעובדים. החוקה החברתית האירופית מחזקת חובתו של המדינה להבטיח שכר שמסוגל לכסות רמת חיים מכובדת. החוקרת שייחוטדינובה (שאייחותדינובה, 2012) מציינת כי על פי החוקה, על שכר המינימום להיות לפחות 60–68% מהשכר הממוצע במדינה, כולל מענקי סעד לעובדים בעלי הכנסה נמוכה. באופן כללי, סטנדרטים בינלאומיים אלה מציבים רף אחיד של זכויות סוציאליות בסיסיות לכל העובדים.
גישות לאומיות והתנגשות תקנות. כל מדינה פיתחה מודל ייחודי בתחום העבודה והביטוח החברתי, המשפיע על אופן ביצוען של פרויקטים בינלאומיים. ברוסיה, למשל, נדון אופן חישוב שכר המינימום: דוולטג'ילדייב וזרובין מציינים (דוולתגילדייב וזרובין, 2023) שחשבון השכר על סמך השכר הממוצע במקום החציון הביא לשיפור עמידת החקיקה באמות המידה הבינלאומיות והגנה טובה יותר על עובדים. ברקע זה יש מקום לרפורמות נוספות: באמירויות הערביות המאוחדות חוקק בשנת 2022 (חוק פדרלי מס’ 33/2021) עדכון משמעותי לחוקי העבודה, במטרה לשפר את תנאי העובדים בענף הפרטי, ובכלל זה הבנייה. עם זאת, ארגון העבודה הבינלאומי ומקורות איגוד העובדים מדווחים על הפרות מתמשכות: פיטורים המוניים של עובדים זרים ללא סיוע משפטי, עיכובי שכר והגבלות על התארגנות עובדים, מה שמצביע על פער בין החקיקה החדשה לסטנדרטים הבינלאומיים. דוגמאות אלה ממחישות את הפער בין המהלכים הלאומיים לדרישות הבינלאומיות, ומדגישות את הצורך בהתאמה ויישור קו נוסף.
הגדרת דיני העבודה הבינלאומיים. המונח "דיני העבודה הבינלאומיים" חסר הגדרה אחידה ומשקף גישות שונות בהתאם למסורת המשפטית של כל מדינה. חוקרים כגון בוגרוב (בוגרוב, 2007) וטואב (טובאייב, 2016) מדגישים כי מורכבות זו מדגישה את הצורך לפתח עקרונות משותפים שניתן להחילם על אף הייחודיות הלאומית. תחום זה נתפס כמערכת ידע המעודדת הבנה מעמיקה של יחסי גומלין בין משטרי עבודה לאומיים לנורמות בינלאומיות, מה שמאפשר יישום פתרונות יעילים להגנת עובדים בפרויקטים בינלאומיים. תומאשבסקי (תומשבסקי, 2010) מוסיף כי דיני העבודה הבינלאומיים כוללים לא רק אמנות והסכמים, אלא גם סוגיות של דין ניגוד, הנוצרות בעבודה טרנס־לאומית. במילים אחרות, מדובר הן במשפט ציבורי בינלאומי והן במשפט פרטי בינלאומי, שכן הם כוללים נורמות הקובעות זכויות עובדים והגבלות מינימום בתחומי העבודה, כגון ביטוח סוציאלי ותנאי עבודה.
איסור אפליה והגנת עובדים. אחד מעקרונות היסוד הוא מניעת אפליה. אמנת ILO מס’ 111 אוסרת אפליה בעבודה על רקע גזע, מין, דת או כל מאפיין אישי אחר. בפרויקטים בינלאומיים בענף הבנייה חיוני להבטיח לתושבים זרים, לנשים ולחלשים חברתית שוויון מוחלט בתנאי ההעסקה ובביטחון החברתי. חוקרים כמו אגטוב (אגאטוב, 2023) ואליושינה וקוסובסקאיה (אליושינה וקוסובסקאיה, 2014) מדגישים שמנגנוני מניעת אפליה הם חלק בלתי נפרד מהמשפט הבינלאומי בעבודה וחשובים במיוחד להגנה על זכויות העובדים. מחקרים בינלאומיים מראים כי עובדים זרים בבנייה נאלצים להתמודד עם העסקה בלתי פורמלית, שרשראות סבוכות של קבלנות משנה, גניבת שכר וקשירתם למעסיק (דרך דיור או ויזה). נקודות תורפה אלה מדגישות את הצורך בהגנות משפטיות בין־לאומיות: מוצעים הסכמים רב־צדדיים, שקיפות בגיוס עובדים, הרחבת זכויות התאגדות מזכאים ואחריות מוגברת לקבלני המשנה על היענות לנורמות המחמירות. על ידי כך, סטנדרטים בינלאומיים בנושא אפליה וביטחון חברתי שומרים על זכויות העובדים.
תפקיד תקני החוזה (FIDIC). ארגון FIDIC (הפדרציה הבינלאומית של מהנדסי ייעוץ) מפרסם תנאי חוזה טיפוסיים שמותאמים למיזמי בנייה גדולים, הכוללים סעיפים חברתיים. בתקנות FIDIC נכללים סעיפים המאפשרים לצדדי החוזה לעדכן את תנאי ההתקשרות במקרה של שינוי בחקיקה או של אירוע בלתי צפוי (כגון כוח עליון). גמישות זו מאפשרת התאמת ההסכמים לשינויים בסביבה המשפטית ולהגנה על העובדים. באופן ספציפי, האפשרות לעדכן חוזים בתגובה לשינויים רגולטוריים או למשברים חיצוניים מגדילה את היציבות בפרויקט. שימוש בסטנדרטים של FIDIC מדגיש את החשיבות של עמידה ברגולציה החברתית הבינלאומית, שכן הוא מסייע לתאם בין דרישות חברתיות שונות במספר מערכות משפטיות.
מסקנות והמלצות לעתיד. המחקר חושף כי אמנות ה־ILO ותקני ה־FIDIC מסייעים בהתאמת תנאי העבודה, אך לא פותרים את כל הקונפליקטים. ניסיונות לכונן מערכת כללים גלובלית אחת נתקלים בקושי הגלום במגוון התרבותי, המשפטי והכלכלי של המדינות. על כן, נדרשות גישות גמישות יותר. מומלץ לשקול לתקן נוסחים מסוימים של אמנות ILO – למשל, להתאים את אמנת המניעת אפליה – כך שישתלבו בצורה טובה יותר עם המסורות המשפטיות הלאומיות וישפרו את יישומן. המשימה המרכזית של הדוקטרינה הבינלאומית בעבודה היא לזהות ולהכיל את המגוון הלאומי תוך שמירה על עקרונות המינימום הבינלאומיים להגנת העובדים.
סיכום. דיני העבודה הבינלאומיים ושיתוף הפעולה המשפטי בתחום הביטוח החברתי מהווים גשר בין מסגרות משפטיות שונות בענף הבנייה. למרות קשיים משמעותיים, פיתוח מנגנונים גמישים המבוססים על עקרונות ה־ILO ותקני FIDIC יכול לחזק את הגנת העובדים. רק דרך הכרה במגוון התרבותי והמשפטי של המדינות – לצד חיזוק עקרונות המינימום המשותפים – ניתן להשיג התאמה של תנאי העבודה ולהבטיח זכויות סוציאליות יציבות במיזמים בינלאומיים בענף הבנייה.
כתודינ לו מנשניה השימיו
נוחיה אקדמית: 5.1.5 סינריק עפרפי
דיני עבודה בינלאומיים. שיתוף פעולה משפטי-בינלאומי בתחומי הביטחון הסוציאלי.
רשימת מקורות
1. אגאטוב, ק׳. ד׳. (2023). הסדרה משפטית של איסור אפליה בעבודה. Evraziiskaya advokatura, 2(61), 108–112.
2. אליושינה, א׳. ו׳., וקוסובסקאיה, ו׳. א׳. (2014). תקנים משפטיים בינלאומיים למניעת אפליית עובדים. Obshchestvo. Sreda. Razvitie (Terra Humana), 2(31), 95–98.
3. בקיאשב, ד׳. ק׳. (2008). דיני עבודה בינלאומיים: ספר לימוד. Prospekt.
4. באקלי, מ׳., זנדל, א׳., ביגר, ג׳., פרדריקסן, ל׳., וולס, ג׳. (2016). עבודת מהגרים ותעסוקה בבנייה. International Labour Organization.
5. בוגרוב, ל׳. יו׳. (2007). על הבנת דיני העבודה הבינלאומיים. Vestnik Permskogo universiteta. Yuridicheskie nauki, 8, 116–121.
6. צ׳רניאבה, ד׳. ו׳. (2010). סטנדרטים בינלאומיים של עבודה. KnoRus.
7. דוולתגילדייב, ר׳. ש׳., וזרובין, ד׳. ו׳. (2023). תקני שכר מינימום בינלאומיים. Moskovskiy zhurnal mezhdunarodnogo prava, (2), 6–20.
8. פרוסט, נ׳. (2021). החדש במקום הישן. European Journal of International Law, 32(2), 507–536.
9. קארטייבה, י׳. ד׳., ושאמובה, י׳. או׳. (2019). משפטים בדין הרוסי והבינלאומי. Forum molodyh uchenyh, 3(31), 441–445.
10. קורוב, ו׳. ג׳. (2006). הגנה משפטית וחברתית מפני אפליה. Leningradskiy yuridicheskiy zhurnal, 1, 143–167.
11. חסינה, א׳. י׳. (2017). אפליה מחמת נכות. Vestnik Samarskoy gumanitarnoy akademii, 1–2(19), 19–23.
12. קיסלייב, א׳. י׳. (1999). דיני עבודה משווים ובינלאומיים. Delo.
13. משב, א׳. ח׳., וחז׳ירוקוב, ו׳. א׳. (2022). הסדרה משפטית של אפליה בספורט. Zhurnal prikladnyh issledovaniy, 4(11), 343–347.
14. נסמייאנובה, א׳. א׳. (2021). אפליית גמלאים במדינת חוק. Legal Bulletin, 6(2), 77–83.
15. שאייחותדינובה, ג׳. ר׳. (2012). רמת חיים נאותה לפי המגילה החברתית האירופית. Pravovaya politika i pravovaya zhizn’, (3), 97–100.
16. תומשבסקי, ק׳. ל׳. (2010). דיני העבודה הבינלאומיים. Trudovoe pravo v Rossii i za rubezhom, (4), 52–55.
17. טובאייב, ו׳. ו׳. (2016). טבעו המשפטי של ענף דיני העבודה הבינלאומיים. Sotsial’no-ekonomicheskie issledovaniya, (7-2).